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长期以来，外资享受“超国民待遇”负面效应越来越突出：因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，例如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90%；外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场环境等。

专家指出，“两税合一”的变化，实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。外资将会从中国更趋完善的财税体制中受益。

国务院日前发布通知，决定自2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。

据了解，我国在1985年和1986年先后出台了征收城建税和教育费附加的暂行条例。但两项税费开征20多年来，一直仅对中国公民和内资企业征收。为了鼓励外商在中国投资，1994年国家税务总局出台了《关于外商投资企业和外国企业暂不征收城市维护建设税和教育费附加的通知》，在通知中规定，在国务院没有明确之前，对外商投资企业和外国企业暂不征收城市维护建设税和教育费附加。

1994年以来，全国人大、国务院着手逐步统一内外资企业税收制度。据财政部有关人士介绍，到目前，在我国现行税收体系中，增值税、消费税、营业税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税、耕地占用税和房产税等原来内外资企业分设的制度均已先后实现了统一，仅城市维护建设税和教育费附加仍实行内外有别的制度。

据介绍，目前我国对内资企业征收的城建税和教育费附加以增值税、消费税、营业税（1994年以前为产品税、增值税、营业税）实际缴纳的税额为计征依据。其中城市维护建设税根据纳税人所在地为市区、县城（镇）和其他地区，分别按照7%、5%、1%三档税率征收，教育费附加目前统一按3%的比率征收。

公平税赋

“对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，有利于公平内外资企业税费负担，为各类企业创造公平竞争的税费环境。”财政部和国家税务总局有关负责人日前说。

业内人士指出，此次统一内外资企业城市维护建设税和教育费附加，意味着中国境内所有的内外资企业将实现真正意义的统一税制。

同时，随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争，不利于提高内资企业的竞争力。

全国政协经济委员会委员、国家开发银行原副行长刘克崮认为，从改革开放之初对外资实行税收优惠到如今实现内外资税制完全统一，这是我国的里程碑事件，意味着今后我国境内所有的企业将在统一的税收法律和政策下实现公平竞争，标志着我国市场经济体制进一步走向成熟。

财政部财科所副所长刘尚希认为，统一内外资企业城建税和教育费附加制度，主要目的是统一长期存在的对内外资企业不公平的税费待遇，使外资企业履行应承担的义务。

财政部表示，当前我国经济继续回升向好，今年前三季度经济同比增长10.6％，为统一内外资企业城建税和教育费附加制度的顺利实施提供了有利条件。此外，为应对国际金融危机冲击，近年来我国采取了一系列结构性减税政策，2009年的减税总规模约5000多亿元，明显减轻了企业负担，增强了经济活力。

不会影响吸引外资

改革开放之初，为了吸引外资，我国对外资企业实施税收优惠。如今实现内外资企业税制的完全统一，这一转变是否会影响外资投资中国的积极性？

对此，财政部和国家税务总局有关负责人一致表示，对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，不会对我国吸引外资产生负面影响。

刘克崮认为，一国吸引外资的因素很多，税收只是其中一个方面。总的来看，我国目前正处在经济高速增长期，政治环境稳定，消费市场广阔，劳动力资源丰富，政府长期致力于为国外投资者创造更好的投资环境，诸多有利因素使得中国仍对外资具有较强的吸引力。

此外，在诸多吸引外资因素中，一个有利于公平竞争的市场环境对任何一个在其中经营的微观企业都是至关重要的。实现内外资企业税制统一后，在华外资企业也会从中国更加成熟的市场经济体制中受益。

刘尚希认为，随着我国市场经济体制不断完善，继续实行内外有别的税费制度，将会加剧内外资企业之间的不公平竞争，不利于提高内资企业的竞争力。此次统一城建税和教育费附加，标志着内外资企业最后一个不平等税收待遇被消除，也意味着中国适应社会主义市场经济的财税体制更趋完善。

刘尚希认为，此次统一内外资企业城建税和教育费附加，是在已经实现其他几个大税种统一的前提下进行的，所涉及的两个税费税率相对较低，对外资企业税费负担水平影响不大，外资企业具有承受能力。

超国民待遇终结

对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇教授指出，“两税合一”的变化，实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇，从超国民待遇变为国民待遇。

尽管外资在资金短缺的特殊历史时期发挥了重要作用，但外资长期享受“超国民待遇”负面效应越来越突出：因为外资优先，某些领域被外资控制或垄断，例如，东南沿海一线城市大卖场业态已经被外资占领了90%；外资长期享受特殊待遇，对国内企业而言极其不公平，抑制了企业竞争力，破坏了市场环境；而且，某些内资企业利用税收政策双轨制漏洞变脸外资，导致“假外资现象”，国家税款因此流失不少；甚至很多外资因为待遇不同，曾经拒绝建立工会损害了职工权益……

据悉，外资企业由于享受优于国内企业的“超国民待遇”，在盈利水平上远远超过国内企业，比如医药产品，一些外资企业在定价方面不受政策性限价的限制，同样疗效的药品价格远远超出国内企业。比如，在国内卡托普利不仅过了专利期，也过了原研药保护期，疗效并不比国产药好多少，但是价格却高了好多倍，按照《国家药典》标准进行生产，同样的药，外资企业生产的却比国产的贵十几倍。据不完全统计，外资药平均价格相当于国产药的1311%。

目前，合资药、进口药相比国产药而言，仍然存在相当严重的“超国民待遇”，它们不仅定价高，而且在医保目录中所占比例很高。代表行业未来的高端医药市场已经被外资企业占领，这是一个危险的信号。

安徽安科生物公司总裁宋礼华说，在“一品两规”政策下，医院用药一般都会选择一个国产药和一个合资药或进口药。以干扰素为例，有20家国内企业生产，仅有两家外企生产，因为医院用药时只选择一家国企和一家外企，导致两家外企占了中国市场60%的市场份额。

今年3月，在京参加全国两会的苏宁电器董事长张近东便呼吁取消外资零售企业享受的种种“超国民待遇”，给予内外资零售企业同等待遇，在他看来，“无法站在同一起跑线上竞技”已经成为民族企业在中国零售行业日渐式微的重要原因。他表示，受到地方利益的驱动，地方政府为招商引资，使得外资零售企业在中国市场享受着地价批租等方面的诸多实惠。张近东举了一个例子，在天津一个地方，有一个项目，苏宁谈了半年都谈不下来，而外资零售企业却不费吹灰之力就拿到了，价格还比我们便宜。

关于投资环境的争论

针对有关外资企业在中国投资环境日益恶化的问题，中国国务院总理温家宝此前在2010年夏季达沃斯论坛开幕式上明确表示，所有在中国境内注册的外资企业都享有国民待遇。所有在中国投资的外资企业都享受国民待遇，在自主创新、政府采购和知识产权保护上，中国政府将一视同仁，平等对待。

他表示，外国企业在中国投资的增长，已经说明外国企业并没有失去对中国的信心。但是最近议论比较多的是关于自主创新、知识产权和政府采购，这些问题不完全是外国公司的误解，同我们政策不够明确也有关系。

今年3月以来，温家宝总理多次会见跨国公司代表，反复强调：“中国将坚持对外开放的方针，所有按照中国法律在中国注册的企业都是中国企业，它们制造的产品都是中国制造，它们研发的产品都是中国创造，都应该一视同仁，享受国民待遇。”

卢进勇说，近年来，我国对外商投资的优惠待遇作了一些调整，从超国民待遇变为国民待遇。因为我国加入世贸组织5年的过渡期已经结束。不仅税收政策回归国民待遇，而且与外商投资有关的其他因素包括土地价格上、环保、劳工待遇，水、电、物流等方面价格，都取消了原来的多方面优惠。一些外商所谓的“投资环境恶化”，实际上是一种错觉。

美国通用电气国际总裁兼首席执行官费尔迪南多·法尔克前段时间解释说，先前媒体关于通用电气表示中国投资环境恶化的报道是被误解了，中国的投资环境并没有恶化，而只是在部分领域出现了竞争加剧。

按照联合国贸发组织的统计，中国已成为全球第二大吸收外商直接投资的国家，2009年FDI流入量达950亿美元。